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2002年12月16日(星期一)

    【 觀 瑪 民 報 訊 】 《 基 本 法 》 第 23 條 的 問 題 , 自 誕 生 以 來 一 直 備 受 爭 議 , 大 家 也 認 為 第 23 條 立 法 是 一 個 「 燙 手 山 芋 」 , 箇 中 民 主 派 和 親 北 京 派 的 對 壘 , 跨 越 上 世 紀 末 和 本 世 紀 初 。

    《 基 本 法 》 各 條 文 自 八 十 年 代 開 始 草 擬 , 當 時 部 份 現 時 為 民 主 派 的 人 士 , 也 是 起 草 委 員 , 而 第 23 條 條 文 亦 較 寬 鬆 得 多 。 但 自 1989 年 的 「 六 . 四 事 件 」 後 , 不 但 部 份 民 主 派 人 士 被 「 踢 」 出 起 草 委 員 會 , 第 23 條 內 容 也 被 修 訂 和 加 以 更 多 限 制 , 包 括 不 許 港 人 顛 覆 中 央 人 民 政 府 , 與 外 國 政 治 性 組 織 聯 繫 , 及 不 許 外 國 政 治 性 組 織 在 香 港 活 動 等 。 但 何 謂 「 政 治 制 組 織 」 等 問 題 , 在 《 基 本 法 》 第 23 條 並 沒 有 予 定 義 , 祇 要 求 特 區 政 府 就 該 等 罪 行 自 行 立 法 。

    由 於 「 六 . 四 事 件 」 動 搖 了 港 人 的 信 心 , 自 第 23 條 定 稿 出 爐 以 來 , 已 引 起 部 份 社 會 人 士 的 批 評 和 擔 心 。 在 回 歸 前 , 許 多 關 於 港 人 或 一 國 兩 制 的 事 件 , 例 如 「 席 揚 冤 獄 事 件 」 等 , 學 者 和 評 論 員 也 擔 心 事 件 對 特 區 就 第 23 條 立 法 時 帶 來 的 影 響 。

    董 連 任 前 葉 太 放 風 立 23 條

    在 第 一 屆 的 特 區 政 府 , 行 政 長 官 ( 通 稱 「 特 首 」 ) 董 建 華 並 未 就 《 基 本 法 》 第 23 條 立 法 。 但 當 臨 近 第 二 屆 行 政 長 官 選 舉 臨 近 時 , 保 安 局 長 葉 劉 淑 儀 已 開 腔 表 示 , 第 23 條 立 法 將 是 第 二 屆 特 區 政 府 的 重 要 工 作 。 此 番 言 論 已 即 時 引 起 部 份 民 主 派 人 士 的 憂 慮 , 但 親 北 京 派 也 即 時 表 示 支 持 , 似 乎 事 情 一 開 始 便 已 壁 壘 分 明 。

    結 果 董 建 華 順 利 連 任 , 而 葉 劉 淑 儀 和 律 政 司 長 梁 愛 詩 亦 展 開 第 23 條 的 立 法 諮 詢 程 序 。

    律 師 力 爭 「 白 紙 草 案 」 底 線

    熟 悉 法 律 的 律 師 之 取 向 , 有 可 能 是 立 法 事 件 的 其 中 重 要 的 一 環 。 香 港 大 律 師 公 會 在 政 府 發 表 敘 述 性 諮 詢 文 件 後 , 要 求 政 府 必 須 就 第 23 條 立 法 , 發 表 「 白 紙 草 案 」 。

    藍 紙 草 案 是 提 交 立 法 會 三 讀 立 法 的 法 案 , 以 法 律 條 文 形 式 起 草 , 由 政 府 提 交 , 經 立 會 半 數 議 員 通 過 後 就 是 法 例 。 議 員 提 出 修 訂 案 , 如 涉 及 公 帑 開 支 , 必 須 先 得 行 政 長 官 同 意 , 而 且 須 於 分 組 點 票 中 同 時 在 直 選 議 員 及 功 能 組 別 均 取 得 過 半 數 才 能 通 過 。

    有 別 於 藍 紙 草 案 的 , 白 紙 草 案 也 是 以 法 律 條 文 起 草 , 但 予 公 眾 討 論 及 諮 詢 。 由 於 公 眾 能 閱 讀 法 例 草 擬 的 具 體 內 容 , 比 祇 得 一 份 諮 詢 文 件 具 體 和 詳 盡 , 公 眾 對 法 律 條 文 能 作 具 體 的 評 估 , 並 向 政 府 提 出 詳 細 條 文 內 容 的 修 改 建 議 。 白 紙 草 案 諮 詢 公 眾 後 , 政 府 可 依 公 眾 意 見 作 出 修 訂 , 並 轉 為 藍 紙 草 案 提 交 立 會 三 讀 。

    大 律 師 公 會 表 示 , 第 23 條 是 對 港 人 極 其 重 要 的 法 例 , 但 港 人 在 諮 詢 時 卻 無 法 得 知 實 制 的 法 律 內 容 , 有 可 能 「 鬼 在 細 節 中 ( Devil is in the detail ) 」 , 因 此 要 求 政 府 以 白 紙 草 案 諮 詢 , 讓 公 眾 能 得 知 法 例 條 文 , 並 提 交 修 訂 建 議 。

    為 了 爭 取 這 條 法 律 界 人 士 「 底 線 」 的 實 現 , 大 律 師 公 會 採 取 高 調 行 動 , 向 市 民 宣 傳 第 23 條 的 陷 阱 之 處 , 印 製 多 份 小 冊 子 , 多 次 向 公 眾 和 傳 媒 發 表 意 見 , 甚 至 親 身 上 街 , 冒 雨 向 市 民 派 發 宣 傳 單 張 。

    葉 太 論 壇 被 噓 民 望 急 跌

    帶 高 民 望 「 出 征 」 多 個 第 23 條 立 法 論 壇 的 保 安 局 長 葉 劉 淑 儀 , 卻 多 次 要 求 公 眾 相 信 她 、 相 信 政 府 , 亦 對 公 眾 稱 「 那 張 刀 子 一 直 在 你 的 頭 上 」 ( 指 並 非 第 23 條 立 法 才 出 現 「 那 張 刀 」 ) , 及 錯 說 「 希 特 拉 也 是 民 主 選 舉 產 生 」 等 例 子 , 但 認 為 無 須 以 白 紙 草 案 議 詢 公 眾 。 她 更 在 一 個 大 學 學 生 會 的 論 壇 上 , 聲 「 大 部 份 人 都 支 持 第 23 條 立 法 」 , 而 被 在 場 人 士 報 以 噓 聲 。

    而 在 民 意 調 查 中 , 葉 太 民 望 更 大 幅 下 滑 , 分 別 由 原 來 的 61 分 ( 港 大 民 調 ) 及 61.5 分 ( 中 大 民 調 ) , 大 跌 至 55.4 分 及 53.6 分 。

    爭 論 白 熱 化   政 府 輕 微 軟 化

    從 政 治 範 圍 內 的 爭 論 , 擴 展 到 民 意 的 對 壘 表 示 , 政 府 看 到 有 關 第 23 條 爭 論 的 白 熱 化 。 其 中 不 少 市 民 因 認 論 大 律 師 公 會 力 倡 的 白 紙 草 案 諮 詢 , 及 認 為 政 府 推 銷 官 員 「 強 詞 奪 理 」 , 而 加 入 反 立 法 或 爭 取 白 紙 草 案 諮 詢 才 能 立 法 的 一 邊 。 而 本 港 各 界 , 包 括 以 往 甚 少 就 政 治 問 題 表 態 的 銀 行 界 和 商 界 , 亦 表 示 對 第 23 條 立 法 的 一 些 憂 慮 。 11月 15日 及 22日 的 反 對 及 支 持 立 法 的 遊 行 , 更 被 視 為 一 次 民 意 表 決 。

    政 府 亦 明 白 在 反 對 聲 音 高 漲 下 立 法 是 不 利 的 , 在 部 份 地 方 漸 呈 現 「 可 考 慮 進 一 步 」 的 姿 態 , 包 括 調 高 可 下 令 入 屋 搜 查 而 毋 須 向 法 庭 申 請 查 令 的 警 察 職 級 範 圍 , 而 律 政 司 長 梁 愛 詩 近 日 更 表 示 , 不 一 定 拒 法 白 紙 草 案 。 爭 取 白 紙 草 案 諮 詢 的 團 體 , 則 喜 見 政 府 有 所 軟 化 。

    附 錄 : 《 基 本 法 》 第 23 條 內 文

    1988 年 4 月 28 日 , 草 稿 :

    「 香 港 特 別 行 政 區 須 立 法 禁 止 任 何 破 壞 國 家 統 一 或 顛 覆 中 央 人 民 政 府 的 行 為 。 」

    1989 年 2 月 21 日 , 第 一 稿 :

    「 香 港 特 別 行 政 區 應 自 行 立 法 禁 止 任 何 叛 國 、 分 裂 國 家 、 煽 動 叛 亂 或 竊 取 國 機 密 的 行 為 。 」

    1990 年 4 月 4 日 , 第 二 稿 , 即 現 行 的 定 稿 :

    「 香 港 特 別 行 政 區 應 自 行 立 法 禁 止 任 何 叛 國 、 分 裂 國 家 、 煽 動 叛 亂 、 顛 覆 中 央 人 民 政 府 及 竊 取 國 機 密 的 行 為 , 禁 止 外 國 的 政 治 性 組 織 或 團 體 在 香 港 特 別 行 政 區 進 行 政 治 活 動 , 禁 止 香 港 特 別 行 政 區 的 政 治 性 組 織 或 團 體 與 外 國 的 政 治 性 組 織 或 團 體 建 立 聯 繫 。 」

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觀瑪有天主教事務組的流動壁報板,張貼了大律師公會關於第23條立法的小冊子。(本報攝)


明報出版社出版的《席揚帶來了…》,記述了「席揚冤獄事件」,並收錄了不少論者的評論文章。當時有論者已因席揚事件,擔心《基本法》第23條立法的問題。(本報攝)

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