觀瑪民報

2002年12月16日(星期一)

　　【觀瑪民報訊】《基本法》第 23 條的問題，自誕生以來一直備受爭議，大家也認為第 23 條立法是一個「燙手山芋」，箇中民主派和親北京派的對壘，跨越上世紀末和本世紀初。

　　《基本法》各條文自八十年代開始草擬，當時部份現時為民主派的人士，也是起草委員，而第 23 條條文亦較寬鬆得多。但自 1989 年的「六．四事件」後，不但部份民主派人士被「踢」出起草委員會，第 23 條內容也被修訂和加以更多限制，包括不許港人顛覆中央人民政府，與外國政治性組織聯繫，及不許外國政治性組織在香港活動等。但何謂「政治制組織」等問題，在《基本法》第 23 條並沒有予定義，祇要求特區政府就該等罪行自行立法。

　　由於「六．四事件」動搖了港人的信心，自第 23 條定稿出爐以來，已引起部份社會人士的批評和擔心。在回歸前，許多關於港人或一國兩制的事件，例如「席揚冤獄事件」等，學者和評論員也擔心事件對特區就第 23 條立法時帶來的影響。

　　 董連任前葉太放風立 23 條

　　在第一屆的特區政府，行政長官（通稱「特首」）董建華並未就《基本法》第 23 條立法。但當臨近第二屆行政長官選舉臨近時，保安局長葉劉淑儀已開腔表示，第 23 條立法將是第二屆特區政府的重要工作。此番言論已即時引起部份民主派人士的憂慮，但親北京派也即時表示支持，似乎事情一開始便已壁壘分明。

　　結果董建華順利連任，而葉劉淑儀和律政司長梁愛詩亦展開第 23 條的立法諮詢程序。

　　 律師力爭「白紙草案」底線

　　熟悉法律的律師之取向，有可能是立法事件的其中重要的一環。香港大律師公會在政府發表敘述性諮詢文件後，要求政府必須就第 23 條立法，發表「白紙草案」。

　　藍紙草案是提交立法會三讀立法的法案，以法律條文形式起草，由政府提交，經立會半數議員通過後就是法例。議員提出修訂案，如涉及公帑開支，必須先得行政長官同意，而且須於分組點票中同時在直選議員及功能組別均取得過半數才能通過。

　　有別於藍紙草案的，白紙草案也是以法律條文起草，但予公眾討論及諮詢。由於公眾能閱讀法例草擬的具體內容，比祇得一份諮詢文件具體和詳盡，公眾對法律條文能作具體的評估，並向政府提出詳細條文內容的修改建議。白紙草案諮詢公眾後，政府可依公眾意見作出修訂，並轉為藍紙草案提交立會三讀。

　　大律師公會表示，第 23 條是對港人極其重要的法例，但港人在諮詢時卻無法得知實制的法律內容，有可能「鬼在細節中 ( Devil is in the detail ) 」，因此要求政府以白紙草案諮詢，讓公眾能得知法例條文，並提交修訂建議。

　　為了爭取這條法律界人士「底線」的實現，大律師公會採取高調行動，向市民宣傳第 23 條的陷阱之處，印製多份小冊子，多次向公眾和傳媒發表意見，甚至親身上街，冒雨向市民派發宣傳單張。

　　 葉太論壇被噓民望急跌

　　帶着高民望「出征」多個第 23 條立法論壇的保安局長葉劉淑儀，卻多次要求公眾相信她、相信政府，亦對公眾稱「那張刀子一直在你的頭上」（指並非第 23 條立法才出現「那張刀」），及錯說「希特拉也是民主選舉產生」等例子，但認為無須以白紙草案議詢公眾。她更在一個大學學生會的論壇上，聲「大部份人都支持第 23 條立法」，而被在場人士報以噓聲。

　　而在民意調查中，葉太民望更大幅下滑，分別由原來的 61 分 ( 港大民調 ) 及 61.5 分 ( 中大民調 ) ，大跌至 55.4 分及 53.6 分。

　　 爭論白熱化　政府輕微軟化

　　從政治範圍內的爭論，擴展到民意的對壘表示，政府看到有關第 23 條爭論的白熱化。其中不少市民因認論大律師公會力倡的白紙草案諮詢，及認為政府推銷官員「強詞奪理」，而加入反立法或爭取白紙草案諮詢才能立法的一邊。而本港各界，包括以往甚少就政治問題表態的銀行界和商界，亦表示對第 23 條立法的一些憂慮。 11月 15日及 22日的反對及支持立法的遊行，更被視為一次民意表決。

　　政府亦明白在反對聲音高漲下立法是不利的，在部份地方漸呈現「可考慮進一步」的姿態，包括調高可下令入屋搜查而毋須向法庭申請查令的警察職級範圍，而律政司長梁愛詩近日更表示，不一定拒法白紙草案。爭取白紙草案諮詢的團體，則喜見政府有所軟化。

　　 附錄：《基本法》第 23 條內文

　　 1988 年 4 月 28 日，草稿：

　　「香港特別行政區須立法禁止任何破壞國家統一或顛覆中央人民政府的行為。」

　　 1989 年 2 月 21 日，第一稿：

　　「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂或竊取國機密的行為。」

　　 1990 年 4 月 4 日，第二稿，即現行的定稿：

　　「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」

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觀瑪有天主教事務組的流動壁報板，張貼了大律師公會關於第23條立法的小冊子。(本報攝)

明報出版社出版的《席揚帶來了…》，記述了「席揚冤獄事件」，並收錄了不少論者的評論文章。當時有論者已因席揚事件，擔心《基本法》第23條立法的問題。(本報攝)

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